关于泸沽湖景区管理和旅游发展情况的汇报
 
      凉山州泸沽湖旅游景区管理局自二00三年十月二十八日成立以来，遵照州县党委政府的部署和要求，认真贯彻落实全州旅游发展大会精神，与有关部门协调一致，围绕用5至8年时间把泸沽湖打造成世界级旅游精品的奋斗目标，认真贯彻执行国家的法律、法规和政策，坚持“严格保护，科学规划、统一管理、合理开发、永续利用”的基本方针，本着在保护的前提下开发利用和在开发利用中加强保护的原则，突出抓好优良生态环境与独特摩梭文化的完美结合，着力营造“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的良好氛围，提倡“摩梭化、环保化、健康化”，反对“西洋化、污染化、低俗化”，采取多种措施，加强风景名胜区管理和大力发展旅游产业，取得明显成效。二00四年度从凉山州泸沽湖景区门票收费站进入的游客总数为54213人次，旅游总收入1200多万元，门票收入153.9万元，博树等主景区农民户平均旅游纯收入1.5万元。这四个主要旅游经济指标与往年同比呈数倍以上增长；与云南片区泸沽湖同比约占四分之一（往年占十分之一左右），大幅度缩小了差距。今年一月一日起至三月三十一日止，从本景区收费站进入的游客总数10741人次，门票收入、旅游总收入、农民户平旅游纯收入与去年同比有较大增长。我们主要做了以下方面的工作。
      （一）开展生态环保建设，抓好景区清洁卫生。过去，泸沽湖旅游景区随处可见生活垃圾，公共场所常出现人畜粪便，田间地角残留白色地膜，室内外污水任意排放等。这些既严重污染生态环境，又损毁旅游形象，更引起游客不满。面临“脏”的现状，泸管局及时建立旅游景区爱国卫生运动委员会及其办公室：形成各方齐抓共管景区清洁卫生工作，同时，聘用14名当地人组成景区清洁队，具体负责公共场所保洁和景区垃圾处理，在州上的大力支持下优先安排资金购置和建造100个垃圾蒌、20个垃圾箱、10个垃圾房、5个垃圾池、20部垃圾手推车、1部垃圾清运汽车。景区内的多数单位自备了必要的垃圾装置。在远离景区的山湾里建造了一座容量为3万立方米、服务年限10年以上的垃圾填埋场。逐步形成景区垃圾收集和处理系统，基本做到管理制度健全、保洁区域明确、岗位责任落实、运作机制高效，明显净化旅游环境。
      从西昌市与盐源县交界处开始，在西盐路、盐左路沿线和景区内，由本局出资或与农民合办建造了11座旅游厕所，实行一厕一人专管，保持清洁，合理收费。泸管局要求区镇机关单位、游客食宿接待点、主景区农户都必须修建自己的厕所，进行规范管理，不准四处拉屎撒尿；不准人禽粪尿直接排到湖水中。本局与州建设部门向中央项目办（建设部），争取到污水处理建设项目（日处理3000吨污水），可从荷兰政府专项赠款中获得价值400万元的设施和近百万元的能力建设经费。即将完成规划设计等项目前期工作；正在向有关方面落实土建和管网建设的资金。计划今年8月动工，于二00七年6月竣工。本局还组织发动当地干部群众在博树等景点植树造林和种植花草；主动配合有关部门抓好天保工程和退耕还林还湖还草工程，巩固造林种草成果，绿化美化了旅游环境。
      （二）建设急需基础设施，改善旅游经营条件。针对景区一些基础设施较差的问题，泸管局本着统筹考虑，量力而行的原则，组织实施了急需的建设项目。其包括：一是在靠草海桥的山上建成鸟儿觉观景台，俯视万亩草海及珍禽水鸟；在后龙山梁岗建成赵家湾观景台，瞭望女神山和亮海景色；在博树草海路边建成休息观景亭，方便游客遮阳避雨看美景。二是在木垮、落凹、五指罗景点建成四公里长自行设计制造的木质杆路灯200盏，与湖对岸的云南片区夜景同辉。三是在进入景区大门处、王妃岛上，按照摩梭宗教的要求，设立玛尼堆、经幡旗等设施，供客人游览。四是组织劳力，出经费对景区内的主支干道草海桥维修和养护，特别是在每个旅游“黄金周”，都要修桥补路保畅通，为游客提供出行方便。五是在盐左路旁、景区内、游客住宿点等处设立300块路标牌，温馨提示牌、警示标语牌等，告知游客旅游线路方向、安全注意事项、求助投诉电话。六是搞好草海桥、景点建设等一批项目的前期准备工作，积极向有关方面争取立项投资，取得一定成果。
      （三）挖掘整理民俗风情，制作摩梭文化产品。泸沽湖摩梭风土人情，是重要旅游资源、是主要旅游卖点、是多数游客看点、是本景区特色所在。因此，本局高度重视摩梭文化的抢救、保护和挖掘整理工作。一是诚聘多年扎根泸沽湖的摩梭文化学者、知名作家、戏剧家邱礼农任本局顾问，开展业务指导；邀请多位民族学家来泸沽湖研究摩梭文化；欢迎作家、艺术家到泸沽湖搞文艺创作。他们通过辛勤劳动，都留下十分宝贵的精神财富（包括研究论文、文学作品、摄影摄像资料等）。二是组织有关专家，安排专项资金，制作出了《泸沽湖情歌精粹》CD5000碟，《风流摩梭人》VCD15000碟，《魅力女儿国》VCD10000碟，《解读女儿国》书8000本，对提高四川片区泸沽湖知名度起到重要的作用。三是组织本局部份干部员工深入摩梭村落、摩梭人群，进行调查研究，掌握原汁原味的摩梭文化，撰写专题文章发表，深入浅出向客人讲解。四是本局印制景区导游图、摩梭文化资料数万份，用于宣传促销和送给游客。
      （四）大力进行宣传促销，提高泸沽湖知名度。长期以来，晓得泸沽湖的绝大多数人都认为泸沽湖属云南独有，既不知泸沽湖属川滇两省共有，更不知四川片区泸沽湖独有万亩草海和浓郁摩梭风情。甚至还有人认为泸沽湖仍然是“云南日出，四川阴雨”的状况。泸管局从景区实际和自身经济实力出发，采取多种有效途径宣传促销四川泸沽湖景区。一是请专家、学者到泸沽湖搞创作，形成摩梭文化作品，进行对外宣传；二是由局领导带队到成都、重庆及其周边城市等客源地，发送泸沽湖宣传品，解答泸沽湖旅游的问题；主动与这些地方共10家旅行社签定泸沽湖旅游专线总代理的促销协议、新闻媒体的负责人沟通交流。三是特邀主要客源地和有影响力的新闻媒体记者来泸沽湖采访、报道。中央电视台、旅游卫视台、四川电视台、重庆电视台、南方电视台、浙江电视台、武汉电视台、凉山电视台、《西部旅游》杂志、《中国旅游报》、《光明日报》、《四川日报》、《重庆日报》、《成都晚报》、《凉山日报》等都宣传报道过四川片区泸沽湖。四是组织人员参加国家、省、市、州级单位举办的景区旅游宣传促销活动。其包括：西安旅游促销会，四川省风景名胜区旅游推介会，西部旅游博览会，全国旅游交易会，重庆旅游交易会，西部旅游风光歌曲大奖赛，四川省摄影家协会举办的泸沽湖专题影展，凉山州国际火把节宣传促销活动等。在这些活动中，我们都积极宣传促销四川片区泸沽湖。五是利用互联网，借助影响大的网站，宣传泸沽湖。本局与讲信誉、有实力的旅行社签订《宣传促销协议书》，互利互惠，既宣传泸沽湖又组织客人来泸沽湖旅游。六是重庆工商大学旅游学院与我局合作，在泸沽湖景区建立旅游专业学生实习基地，将泸沽湖旅游知识纳入教学内容。值得一提的是新闻媒体，协会宣传促销泸沽湖需要收取费用的，本局主要以景区门票形式支付，促使这些单位积极联系当地旅行社，自驾车俱乐部组织客人来泸沽湖旅游，达到双赢的效果。
      （五）开发特色旅游项目，规范旅游服务质量。以前　，游客普遍反映：“不来泸沽湖终身遗憾，来了泸沽湖遗憾终身”。其主要原因是泸沽湖景区旅游项目少，不好耍。对此，本局利用当地的旅游资源，尤其是独特的人文资源，指导开发特色旅游项目，规范旅游服务质量。一是帮助末代土司夫人肖淑明建设新家园，由她亲自向游客讲述60多年的人生经历。二是利用摩文化大使杨二车娜姆之家，向游客讲解她“出”和走“回”女儿国的风流人生。三是按照一定标准，选择了6户典型的母系大家庭，授予牌匾，让游客身临其境了解母系走婚习俗。四是在博树、多舍、木垮三大景点，建立摩梭风情讲解服务中心，由持证上岗讲解员为游客提供导游服务。五是对外开放黑喇嘛寺，供游客了解摩梭宗教信仰和进行祈祷。六是在三个主要摩梭村落新增三个民间摩梭甲搓舞表演队，改革落后经营模式，实行村组主办，村民参予，面向游客有偿服务。同时，还规范为游客服务的骑马队和猪槽船队。博树村仅这三个集体经济旅游项目，就使每户村民纯收入突破1万元。七是利用民办的摩梭文化陈列室和纳西文化陈列室，讲解当地民族历史和风土人情。八是确定四个观景点供游客在最佳角度观望母海神山、万亩草海、珍禽水鸟等亮丽风景。
      （六）狠抓安全防范措施，确保景区社会稳定。针对景区内存在的安全隐患和治安状况，我们牢固树立“安全第一”的观念，坚持“预防为主，综合治理”的方针，健全安全管理体系，成立安全管理委员会，完善安全管理工作机构，配备专兼职安全监管员，安排专门安全工作经费，落实安全管理责任制。把安全工作纳入重要议事日程，多次召开专题会议部署安全工作，经常组织力量进行安全宣传教育和督促检查，制发了300多块安全警示牌，抓好水土安全、消防安全、食品卫生安全、交通安全和社会治安等措施。一年来，景区内没有出现安全事故和造成游客伤亡。
      （七）、依法贯彻执行规划，严禁乱占土地建房屋。本局采取多种有效形式，认真宣传贯彻《泸沽湖风景名胜区保护条例》、《泸沽湖风景名胜区总体规划》和《泸沽湖镇建设总体规划》使景区内的广大干部群众知晓和遵守该《条例》和《规划》。组织力量按照《条例》和《规划》的要求，将核心景区进行功能区划分，界定出建设区、民宅区、绿化区等。尤其是湖边至主支干道之间，严禁修建人工构筑物和建筑物。对近几年在景区内修建的房屋，特别是营业性的住宿接待点进行全面调查清理登记；对其中破坏自然景观和人文景观的违章建筑房屋，将视情况，逐步坚决拆除。采取有力措施刹住了在景区内乱占土地乱建房屋的歪风。我们与国土、城建等部门正在协调和制订泸沽湖风景名胜区土地征占用和房屋建设的审批程序，以及对各类违章建筑的处理办法。
      （八）建立健全管理体系，加强自身队伍建设。遵照州县党委和政府的要求，配备局和三科一室管理干部6名；面向全州公开考试录用10名大学生；主要在本地聘用14名清洁工；6名安全监管员；4名协警员；9名门票收费员；3名后勤人员。在博树、多舍、木垮三个片区设立管理处，在海门桥附近设立景区门票收费站，制订和完善规章制度，包括局及其各科、室、站、处工作职责，干部、员工岗位职责，职工守则，财务管理制度，会议制度，学习制度，安全管理制度，车辆管理办法，目标考核管理办法。以规章制度管理和约束干部员工，尽量做到规范化。对干部员工实行岗位目标管理责任制，采取有效考核办法，奖惩分明，年终评出先进集体2个和先进个人7名，辞退2名员工。有组织派送干部员工到九寨沟景区、峨眉山景区、丽江景区等考察学习；还派送到成都、重庆、西昌等地进行业务培训；聘请外地专家为干部员工讲授电脑操作、景区管理和旅游产业的知识。通过各种途径的学习培训，本局广大干部员工业务能力有较大提高，不断适应工作的需要。
      我们通过一年多的工作实践，深刻体会到：本局之所以能够取得一定成绩，主要原因一是党委政府高度重视，有关部门协调配合，干部群众积极支持；二是认真开展“三项整治”，改进领导干部作风，层层落实好责任制；三是坚持科学的发展观，解放思想更新观念，树立先进经营理念；四是认真贯彻政策法规，抓住关键治理景区，乘势而上发展旅游。
      我们面临的困难与问题主要有：一是盐左公路存在天灾人祸的安全隐患，景区道路较差，游客不满意；二是一些必要的建设项目缺资金，难予顺利实施；三是与有关部门的一些职责及工作关系不明确，规范管理景区难度较大；四是有的单位、部分干部景区意识、旅游意识淡薄，支持泸沽湖旅游业不够；五是本局缺乏必要内设机构：管理人员较少，干部员工素质有待提高；办公条件有待改善。今后，我们要认真贯彻落实州县党委政府的指示，深化“三项整治”，开展好先进性教育活动，理清发展思路，明确努力方向，锁定奋斗目标，脚踏实地干事业，采取有力措施，依法治理景区，大力发展旅游，实现新的跨越。本局从实际出发，提出二00五年的奋斗目标和主要任务是：1，从凉山州泸沽湖景区收费站进入的游客数8万人次，从云南片区泸沽湖收费站进入，又到四川片区泸沽湖的游客数3万人；2，旅游总收入2000万元；3，门票收入220万元；4，主景区农民户平均旅游纯收入1.5至2万元。　
二00五年四月一日